古蒂吧集体产权制度改革:新时期的共富之路
发布日期:2022-05-25 浏览次数:0

2016年,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。至此,农村集体产权制度改革有了时间表和路线图。

改革是释放发展新动能的“金钥匙”。

几十年来,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制极大地调动了农民生产积极性,“分”的功能得到充分发挥。历史车轮向前,随着农业农村现代化步伐的加快,如何进一步释放经营体制“统”的潜力,持续解放农村生产力?农村集体资产日益庞大,如何切实维护农民的合法权益,让广大农民更好分享改革发展成果?

习近平总书记指出,“必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路”,“要壮大集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益”。

乘着新时代的东风,载着农民共享发展成果的希冀,农村集体产权制度改革顺势而来,点燃了农业农村发展新引擎。

近年来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,中央农办、农业农村部系统谋划、赓续发力,地方党委政府创新探索、有序推进,集体经济发展路径越发丰富,农民增收渠道越来越宽广,乡村振兴画卷越绘越壮美。

横向协同、纵向联动——

政策“红包雨”润泽改革落地生根

4月的河南洛阳,草木蔓发,春山可望。无垠麦陇在翻滚的翠浪中绵延,“三变改革,强村富民”的巨大标语装点着九都大地。市乡村振兴观摩推进会在春意融融中展开,市委市政府、县乡基层干部和村民代表齐聚乡间,看集体产业,探联村景点,访农家民宿。

“关林街道清理回收集体资产330万元,设立3个特色经济合作社,村民年人均分红1.2万元。”“李楼镇按‘试点先行、连片运营、组团发展’的思路,把伊河沿线5个村统一打造成湿地产业带,促进农旅融合发展。”……大家你一言我一语,交流集体产权制度改革经验,在见证变迁中坚定发展集体经济的信心。

近几年,类似的现场推进会、观摩会,在我国广袤的农村田野上随处可见,见证着我国推进农村集体产权制度改革事业的推进。

集体代表农民行使集体所有权,抓好集体产权制度改革工作是道必须答好的考题。为更好地探索农村集体所有制有效实现形式,保护农民集体资产权益,调动农民参与乡村振兴的积极性,2016年,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。至此,农村集体产权制度改革有了时间表和路线图。

同其心,一其力,则无往而不胜。5年来,我国农村集体产权制度改革顶层设计不断完善,协同推进的合力越发强劲。一方面,印发集体资产清产核资办法、集体经济组织登记通知、集体经济组织示范章程、集体经济组织财务制度、集体经济组织税收政策通知等一系列政策文件,为改革平稳落地编织了政策密网;另一方面,农业农村部召集16个单位建立了全国农村集体产权制度改革部际联席会议制度,共赴全国31省、100余县调研督查,对出现的各种问题把脉问诊,为改革保驾护航。

施政之要,贵在落实。农业农村部将农村集体产权制度改革列入年度重大任务;各地纷纷一竿子插到底,建立起“省级牵头抓总、市级督促指导、县乡组织实施”的改革领导体制和工作机制。陕西省农业农村厅党组书记、厅长孙矿玲介绍:“全省各级党委政府系统谋划、狠抓落实,确保了改革上下贯通、落地见效。”

改革的种子生根拔节、茁壮成长。目前,全国31个省份已基本完成整省试点任务,全面完成集体资产清产核资工作,共确认集体成员约9亿人,经营性资产股份合作制改革走向深化,新型农村集体经济不断壮大,广大农民群众在民主权利和物质利益上有了更多获得感。

盘活资产、激活要素——

集体“家底子”鼓起共富“钱袋子”

桃花春色暖先开,明媚谁人不看来。暮春时节,陕西省旬阳县桃花怒放,将整片山林染成粉红色,三五成群的游客徜徉在花海中,任由飘洒的花瓣装点衣襟。在李家台村的游客接待中心,“桃花旅游文化节”的旗帜高高飘扬,白天,游客们在绿水青山间参加乡村越野跑,在花团锦簇中享受乡村音乐节;晚上,好友们聚在一起围着篝火把酒言欢,在特色民宿里欣赏星空。

谁能想到,这样宜居宜业宜游的美丽乡村,几年前还是“国家级重点贫困村”。2018年,李家台村以农村集体产权制度改革为契机,成立村股份经济合作社,把全村闲置零星耕地、林地统一流转到集体,入股桃园、樱桃园等现代农业园区,村民流转土地得租金、园区务工挣薪金、参与分红拿股金。短短几年,李家台村就实现了从“荒山野岭无人问津”到“瓜果满山游客满园”的蝶变。

一花独放不是春,万紫千红春满园。农村经营性资产股份合作制改革如火如荼,遍及全国。各地将村集体经营性资产以份额或者股份形式量化到村民成员,探索类型丰富的股权设置和资产盘活方式。河南、安徽等地采取不随人口增减变动的静态管理模式,给村民吃下“定心丸”;江苏、广东、云南、陕西探索以人口股、劳龄股为主,增设土地股、扶贫股、贡献股等形式,激发各类新农人活力。

集体的“家底子”厚了,农民的“钱袋子”便鼓了。湖南岳阳县龙湾村在规划集体经济发展路径时,充分考虑村民快速脱贫与长远致富的目标诉求,一方面集体入股“短平快”制鞋项目,投资鞋材加工厂;另一方面放眼未来,挖掘村酿酒文化,整合全村散酒作坊成立龙湾谷酒合作社,并创办湘阳仓储物流基地,形成了覆盖种植、生产、加工、仓储及销售的全产业链条。如今,村集体经济年收入突破100万元。

“大河有水小河满嘛!在家也能赚着钱。”村民陈亮说,“在酒厂上班每个月有3000元工资,年底还另外有分红!”

“我们充分发挥集体经济组织‘统’的功能,为集体成员和经营主体提供多种服务,资源变资产、资金变股金、农民变股东,破解产业发展中‘无本办事、无业成事、无人管事’等难题,全面激活生产要素。”岳阳市农业农村局局长黎朝晖说,农民通过集体纽带与龙头企业、合作社紧密联结起来,增收渠道明显拓展。

经过创新探索,各地形成了资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等多种形式的集体经济发展路径。2020年,全国村集体经济组织总收入6320.2亿元,年收益超过5万元的村占比达54.4%,比2016年提高29.3%,向成员分红703.8亿元。

守正创新、行稳致远——

多管齐下保障改革走深走实

集体产权制度改革涉及面广、历史跨度长,有些地方热情高涨,跑得太快容易出岔子,有些地方缺乏经验,容易走弯路。为及时解决改革过程中遇到的各种问题,各地创新工作方法,守底线、护主线,确保高质量完成改革任务。

目前,全国基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,各地积极自我诊脉、及时自我修复。江苏省精心部署推动了为期7个月的“回头看”行动,逐一对账销号未改革村,运用大数据手段开展成员身份筛重,逐村规范集体经济组织名称与挂牌,扩大推进“政经分开”改革范围。

“‘回头看’是为了‘向前进’。”江苏省农业农村厅厅长、省委农村工作领导小组办公室主任杨时云介绍,这是坚持守正创新,推进集体产权制度供给侧结构性改革的契机。

随着改革向纵深推进,对集体资产的管理显得越发重要,为配强组织力量、保障改革人才队伍建设,多地将“发展集体经济能力”纳入工作考核,明确奖惩措施,倒逼干部补课提升,成长为推进改革的“行家里手”。

“各位村党支部书记准备好‘晒作业’!”机关干部齐聚会议室,观看他们讲述自己在发展集体经济、助力农民增收等方面的做法和思路。这是河南新野县举办的村党支部书记“大比武擂台赛”活动上的一幕,新野将“乡村两级集体经济发展方案”“经营性收入指标”作为乡镇干部考核重要内容,对村党支部书记按照一般、“双强”、优秀“双强”、“功勋”四个层级实施分类管理,“功勋”村党支部书记月基本工资是一般村党支部书记的2倍,有效调动了基层干部改革积极性。

他山之石,可以攻玉。农村各地情况千差万别,集体产权制度改革不能一套方案包打天下,为尽可能详尽地向各地提供可学习、可借鉴的经验做法,中央农办、农业农村部印发了200余期农村集体产权制度改革情况简报,编印《农村集体资产清产核资实务》《农村集体产权制度改革发展报告》等资料,供各地参考。陕西、河南、山东、湖南等多省制作了新型农村集体经济材料汇编,供本省区位相近、基础相似的农村借鉴。

同时,国家正加快推进农村集体经济组织立法。农业农村部多次召开立法研讨会议,起草形成《农村集体经济组织法草案(征求意见稿)》。农村集体经济组织法已列入2022年全国人大立法计划,这将为维护农民利益、壮大农村集体经济、促进乡村振兴提供有力法治保障。

日拱一卒,功不唐捐。今天,农村集体产权制度改革足音铿锵,集体经济发展动力澎湃,共同富裕图景延展在前。相信在不远的未来,一幅业兴、民富、村美、人和的乡村振兴画卷将铺满中国大地。

作者:农民日报·中国农网记者 李鹏

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